【科研国策周报】分享行业大事

中央动态

01 国家税务总局发布《代表委员议政府工作报告：税费优惠让企业敢创新能创新》

5日，国务院总理李强在政府工作报告中指出，2023年，提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。2023年全年新增税费优惠超过2.2万亿元。提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。今年，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。对此，正在参加2024年全国两会的代表委员表示，民营企业是税费优惠的受益主体，让企业又更多底气去加大研发投入，敢创新、能创新，不断提升核心竞争力。

02 国家税务总局发布《重提“结构性减税降费” 深意何在？为谁赋能？》

今年的政府工作报告提出，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。3月6日，财政部部长蓝佛安在十四届全国人大二次会议举行的经济主题记者会上表示，在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上，今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

具体来看，提高相关行业企业研发费用税前加计扣除比例，并且将这项政策作为制度性安排长期实施，能有效引导企业加大研发投入。鼓励创业投资、支持研发设备更新、支持重点产业链、鼓励创业创新等税收优惠政策也通过正向激励，推动企业实现高质量发展。

结构性减税降费政策重点支持的另一领域是制造业。近年来，下调制造业增值税税率、加大制造业增值税留抵退税的力度等减负措施接续推出，“真金白银”的政策红利正助力制造业发展壮大。

03 国家知识产权局发布《国家知识产权局办公室关于公布2024年度国家级知识产权保护规范化市场培育对象的通知》

按照国家知识产权局办公室关于开展国家级知识产权保护规范化市场培育对象遴选申报的通知要求，经专家打分、综合评定和公示，确定翠微大厦翠微路百货店等30家市场为2024年度国家级知识产权保护规范化市场培育对象，培育期为2024年3月至2025年2月。

各有关省（自治区、直辖市）知识产权局要按照《知识产权保护规范化市场创建示范管理办法》（国知办发保字〔2022〕64号）要求，指导培育对象制定工作计划，于3月30日前将工作计划报送我局知识产权保护司，并按照工作计划在培育期内达到认定考评指标要求。要加强对辖区内培育对象的具体指导和日常管理，推动培育对象做好知识产权保护工作，实现知识产权保护管理的制度化、常态化，营造良好的市场秩序和营商环境。

04 国务院发布《这些政策利好企业》

加快民营经济促进法起草、提高民营企业贷款占比、涉企政策要注重与市场沟通……今年的政府工作报告、计划报告和预算报告的相关部署利好企业。

创新：强化企业科技创新主体地位

科技创新是高质量发展的必然路径，在促进民营经济发展中具有“乘法”效应。

今年的政府工作报告提出“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”。计划报告提出“强化企业科技创新主体地位，支持企业承担国家科技重大项目”。预算报告明确“落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策”。

05 财政部发布《代表委员热议预算报告 为高质量发展提供坚实支撑》聚焦高质量发展，提升财政政策效能

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。预算报告提出，2024年，中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。

“落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，支持企业更多参与国家重大科技项目，深化财政科技经费分配使用机制改革等，从资金、机制等方面鼓励科技创新，打通了束缚新质生产力发展的堵点卡点。”同济大学特聘教授、工程结构性能演化与控制教育部重点实验室主任顾祥林代表说。

壮大战略性新兴产业、积极发展未来产业。2024年，中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104亿元。“相关产业基金、税收优惠、贴息贷款等引导、扶持政策，降低了战略性新兴产业培育成本，助力加快创新成果向现实生产力转化。”中国航天建设集团有限公司总经理窦晓玉代表说，“政策支持有力，我们要力争在数字化仿真、建筑新材料等方面取得新突破。”

2024年将落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。“近些年，税费减免缓‘大礼包’很给力，仅去年就为企业带来超过12亿元的优惠。”齐鲁制药集团总裁李燕代表说，当前很多企业处于转型升级的关键时期，创新研发和产业化项目投资密集、强度大，税费政策继续优化并提高针对性，将进一步增强企业发展信心。

06 工业和信息化部发布《如何看待我国工业发展形势？怎样促进中小企业专精特新发展？工业和信息化部部长金壮龙“部长通道”上谈推进新型工业化》

在金壮龙看来，推进制造业重点产业链高质量发展行动，要发挥链主企业的作用，“一链一策”，补短板、锻长板、强基础。

据介绍，在提升产业科技创新能力方面，工业和信息化部将继续推进国家制造业创新中心建设，发挥好现有178家高新区、 46.5万家国家高新技术企业的作用，发展高科技，实现产业化，加快形成新质生产力。

推进新型工业化要进一步深化改革、扩大开放。金壮龙说，今年将全面取消制造业领域外资准入限制措施，也准备试点开放互联网数据中心等增值电信业务。

企业是产业运行的主体，中小企业量大面广，联系千家万户、支撑千行百业。数据显示，截至目前，我国已累计培育专精特新中小企业12.4万家，其中专精特新“小巨人”企业1.2万家。

金壮龙表示，今年将坚持“两个毫不动摇”，坚持服务和管理并重，坚持帮扶和发展并举，从提质量、优环境、强服务、促融通四方面促进中小企业专精特新发展。

“我们要出台促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，持续擦亮‘专精特新’这个金字招牌，让它‘货真价实’。”金壮龙说，要进一步发挥链主企业的龙头作用，让更多中小企业参与到重点产业链发展中，今年还将重点建设100个左右中小企业特色产业集群。

07 国务院发布《习近平在看望参加政协会议的民革科技界环境资源界委员时强调：积极建言资政广泛凝聚共识 助力中国式现代化

联组会上，夏先鹏、田红旗、吴建平、赵宇亮、黄绵松、胡松琴等6位委员，围绕加强两岸产业链供应链合作、坚定不移推进祖国完全统一、以互联网核心技术支撑网络强国建设和高质量发展、推进科技创新成果产业化、推进生态环保产业高质量发展、加强新污染物治理等作了发言。

习近平指出，科技界委员和广大科技工作者要进一步增强科教兴国强国的抱负，担当起科技创新的重任，加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能。要务实建言献策，助力深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，进一步激发各类人才创新活力和潜力。

08 国务院发布《聚焦高质量发展 巩固和增强经济回升向好态势——五部门主要负责人回应中国经济热点问题》

积极的财政政策适度加力 “国家账本”不断提升“民生含量”

今年，政府债券规模明显增加。“这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。”蓝佛安说。

此外，财政部还将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

货币政策走向一直是国内外关注焦点。中国人民银行行长潘功胜明确表示，中国的货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。

做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点。

对此，潘功胜介绍了一系列针对金融机构的引导和激励政策：设立科技创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字经济的发展；继续实施支持碳减排的再贷款，进一步扩大支持领域、增加规模；继续实施普惠小微贷款支持工具，将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000万元扩大至不超过2000万元。

09 国家发展和改革委员会发布《郑栅洁主任在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上答记者问》

国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示2023年中国经济发展主要预期目标圆满完成，“稳”“进”“好”特征突出。可以从“三个新”来看。

第三个“新”是从质量指标看，经济发展质量又有新提升。科技创新方面，研发经费投入3.3万亿元，强度达2.64%，比上年提高0.08个百分点，同时重大创新成果不断涌现。

发行使用超长期特别国债是重大政策举措，扩大有效投资是重要工作抓手。从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。